|
АЛБА: вызов неолиберализму Взгляд на процесс латиноамериканской интеграции
В последнее десятилетие такие термины как «интеграция» или тем более «антиглобализм» (а вернее будет сказать «альтерглобализм») в контексте обсуждения Латиноамериканского региона становятся все более популярными предметами широкого обсуждения не только в научных исследованиях, но и в средствах массовой информации всего мира. На протяжении последних двадцати лет в Латинской Америке шла борьба между двумя моделями экономической интеграции. Одна модель, примером которой служит МЕРКОСУР, а также Андское сообщество (которые в случае слияния образуют, предложенное Бразилией Южноамериканское сообщество наций), предполагает консолидацию южноамериканских экономик перед лицом конкуренции со стороны США и ЕС. Другая модель, продвигаемая США, предполагает включение Латинской Америки в единое пространство свободной торговли, которое включало бы и североамериканского гиганта, естественно на правах гегемона, так как 70 % ВВП такого образования приходилось бы на США. Критики рассматривали этот проект как инструмент упрочения неоколониального господства США в странах Латинской Америки, экономики которых и без того испытали на себе разрушительные последствия неолиберальных реформ, которые проводились в жизнь под эгидой МВФ с конца 1980-х и на протяжении 1990-х гг. Закономерным итогом этих реформ стал рост социального неравенства и зависимости от США. Начиная с 1998 г., когда на президентских выборах в Венесуэле победу одержал Уго Чавес, в странах Южной Америки один за другим к власти стали приходить лидеры с большей или меньшей степенью радикализма отвергавшие неолиберальную идеологию, "вашингтонский консенсус" и верившие в альтерглобалистский лозунг "Другой мир возможен!". (Сюда прежде всего следует отнести президента Бразилии Лулу да Сильва, экс-президента Аргентины Нестора Киршнера, а теперь и его супругу, избранную президнетом в пошлом году Кристину Киршнер, Мишель Бачелет возглавившую Чили, и конечно Эво Моралеса, президента Боливии.) В 2005 г. Венесуэла и Куба объявили о создании интеграционного проекта, получившего название "Боливарианская альтернатива для Латинской Америки" (АЛБА), который позиционируется как идеологическая альтернатива Американской зоне свободной торговли. Началась новая эра латиноамериканской интеграции.
Немного истории В развитии латиноамериканской интеграции можно выделить несколько проектов. Например, Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА) начала работу после Второй мировой войны. Однако попытка реализации всеобъемлющего договора успехом не увенчалась.
В итоге в 60—70-х гг. на смену этой
первой и не вполне удачной попытке пришел новый этап — этап формирования
региональных и субрегиональных группировок. Наконец, следует упомянуть еще одно зональное торгово-экономическое объединение в составе 13 англоязычных стран Карибского бассейна. Это — образованный в 1973 г. карибский "Общий рынок" (КАРИКОМ - Caribbean Community and Common Market, CARICOM). Данные субрегиональные экономические группировки проявили значительно большую жизнеспособность по сравнению с начальным этапом интеграции. Однако в условиях общей нестабильности на континенте, напряженной социально-политической ситуации, вызванной герильей, частыми сменами политических режимов, военными переворотами, терроризмом, внутренними и межгосударственными конфликтами, их будущее также было весьма неопределенным.
Окончание гражданских войн, национальное примирение в Центральной Америке, крах военных диктатур в странах южного конуса, общее улучшение международного климата в середине 80-х гг. дали в Латинской Америке импульс интеграционному движению третьего поколения. Как нам представляется, особенностью этого, третьего этапа интеграции в Латинской Америке является стремление государств региона использовать ее не только в качестве инструмента развития, но и как важнейшее средство включения Латинской Америки на более выгодных условиях в общемировое хозяйство, мировую экономику. Итогом этих изменений стало создание в 1988 г. вместо АЛАЛК (ЛАСТ) Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), поставившей во главу угла своей деятельности промышленное кооперирование по конкретным отраслям, сокращение взаимных таможенных пошлин (к середине 1990 г. они сократились на 10%), сотрудничество в сфере сельскохозяйственного производства, транспорта, валютно-финансовых отношений. Другим региональным проектом стала Группа Рио, (Grupo del Rio), известная ранее под названием Группы Восьми, - организация латиноамериканских стран, основанная в 1986 г. Цель организации: “совместная политическая и экономическая деятельность, направленная на и укрепление экономического и политического сотрудничества между странами и интеграционными объединениями внутри Латинской Америки”. В настоящее время Группа состоит из 12 государств: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили и Эквадор. Следующей важной вехой в деле латиноамериканской интеграции стал 1991 год. Именно тогда на юге континента Бразилия, Аргентина, Парагвай и Уругвай г. приступили к созданию своей субрегиональной группировки - Общего рынка стран Южной Америки (МЕРКОСУР Mercado Comun del Cono Sur, дословно это означает “Объединенный Рынок Стран Южного Конуса»). Основной составляющей МЕРКОСУР по принятому таможенному соглашению является Единый Внешний Тариф, который относится на импорт из стран, не состоящих в МЕРКОСУР. Цель Единого Внешнего Тарифа - “защита развивающихся экономик стран-членов МЕРКОСУР от внешней конкуренции и создание общего рынка сбыта в пределах организации”. Наконец, в опят же начале 1991 г. начались переговоры между США, Канадой и Мексикой о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА –англ. North American Free Trade Agreement, NAFTA), увенчавшиеся подписанием в декабре 1992 г. соответствующего соглашения. Как считают некоторые исследователи, НАФТА, на сегодняшний день является самой мощной из всех экономических группировок Западного полушария. Ассоциация ставит перед собой задачу постепенного снятия всех тарифных барьеров на большинство товаров, производимых и продаваемых в Северной Америке. Осенью 1994 г. начались переговоры о расширении НАФТА с тем, чтобы включить в Ассоциацию все страны Латинской Америки (за исключением Кубы). Эти переговоры ставили своей целью создание к 2005 г. свободной экономической зоны для всей Америки. Соглашение, которое должно было быть подписано по итогам переговоров имело следующее название: Соглашение о Свободной Торговле для обеих Америк, ФТАА (от английского Free Trade Area of the Americas, ФТАА, в латинской транскрипции АLCA)
АЛКА – не оправдавшиеся надежды Вообще, следует заметить, что на современном этапе интеграции латиноамериканских государств, этот процесс все чаще наталкивается на серьезные препятствия, чинимые Вашингтоном, который фактически пытается разрушить «Меркосур» переманить соседей Бразилии в Североамериканскую зону свободной торговли – НАФТА. Американская администрация предлагала вступить в НАФТА Аргентине и Чили. Аргентине даже был предоставлен статус «самого верного союзника Вашингтона вне блока НАТО». Этот шаг был расценен в Южной Америке как попытка вбить клин в отношения между ведущими членами «Меркосур» – Аргентиной и Бразилией. Можно также отметить, что позиции «Меркосур» и США расходились и в отношении сроков и методов создания АЛКА – Зоны свободной торговли Америк, (или, как ее еще называют, – Панамериканской зоны свободной торговли). В то время, как США хотели, чтобы свободная зона торговли сформировалась и юридически оформилась уже к 2005 году, Бразилия и Аргентина как «два локомотива» «Меркосур» рассматривали эту дату лишь как начало переговорного процесса. В противном случае продукция автомобилестроения, металлургии, нефтехимии и ряда других их отраслей проигрывала бы ввозимым беспошлинно американским и канадским товарам. Ибо реальная ситуация такова. В Западном полушарии господствует мощная сверхдержава – Соединенные Штаты Америки. Их доля в совокупном ВВП составляет 65 процентов, а населения – 34 процента и внешнеторговом товарообороте – 61 процент. Также есть еще две крупные страны – Бразилия и Мексика, которые претендуют на роль автономных участников интеграции. С другой стороны, здесь расположены 18 мини-государств, совокупный ВВП которых составляет менее 0,1 процента регионального ВВП. Их участие в подготовке интеграционного суперпроекта сведено к минимуму и зачастую просто формально. Речь идет и таких странах, как Антигуа и Барбуда, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Табаго, Ямайка и др. Большое число участников при разных уровнях развития порождает огромный разброс интересов и приоритетов. Не возникает особых сомнений, в том что именно США, играющие ведущую роль в процессах глобализации, первыми на правах сильного воспользуются в своих интересах благоприятным режимом Зоны свободной торговли Америк, если латиноамериканские участники не смогут добиться для себя равных условий. АЛКА сегодня, как «Вашингтонский консенсус» (принятое в США и Латинской Америке краткое название документа, подписанного главами всех стран Западного полушария, кроме Кубы, в ходе встречи на высшем уровне в Вашингтоне в 1990 году. Документ предусматривает принятие основных принципов неолиберализма, в том числе приватизацию государственных предприятий, свертывание государственного регулирования экономики, снятие ограничений на перемещение капиталов, «равноправие» иностранного капитала с отечественным и т. д.) в начале 1990-х, в наибольшей степени и отражает и воплощает процессы неолиберальной глобализации, в то время как в Латинской Америке набирает обороты альтерглобалисткое движение. Более того, существует мнение, что ВТО, НАФТА и АЛКА создают некую глобальную конституцию, нивелирующую нормы национальных конституций. Таким образом, АЛКА имеет глобальное значение не только по масштабу, но и по уровню осуществления современных процессов неолиберальной (североамериканской) глобализации (или транснационализации). Однако, становится очевидным, что поскольку проект АЛКА наиболее полно выражает тенденции глобализации, а также является региональным воплощением проекта североамериканского глобализма — прямого продолжения двухсотлетнего экспансионистского курса США в регионе, он затрагивает интересы самых широких масс и именно поэтому встречает самую масштабную и сплоченную оппозицию. Все больше росло число критиков и противников АЛКА, которые высказывали различные мнения, придерживаясь следующих позиций: от предложений добиться «реформы» соглашения и до категорического неприятия этого проекта, который даже называют «изощренным неоколониализмом» или же «инструментом эксплуатации» в интересах США. Кроме того. нынешние лидеры латиноамериканских государств ( и это, пожалуй, главное!) не раз отмечали, что десятилетия сотрудничества с США и послушного следования в кильватере их политики и экономики привели Латинскую Америку только к ещё большему обнищанию Словом, в последнее десятилетие в Латинской Америке поднялась волна протеста против АЛКА. А сейчас протест против АЛКА равняется протесту против неолиберальной глобализации в целом. Как результат - к намеченному сроку (1 января 2005 года) не удалось достигнуть договоренностей по заключению договора АЛКА, безрезультатными оказались и дальнейшие попытки реанимировать переговоры.
На сцене – АЛБА (Боливарианская Альтернатива для Латинской Америки)
Не вызывает сомнений то, что само название "альтернатива" представляет собой ответ Венесуэлы, направленный против АЛКА. Венесуэльский президент Уго Чавес в согласии с кубинским президентом Фиделем Кастро, выдвинули новый проект, и в Гаване, 14 декабря 2004 - в 180-ую годовщину Сражения у Аякучо, был подписан двухсторонний договор, который и дал жизнь этому новому проекту под названием АЛБА. В своей речи на острове Маргарита, предваряющей создание АЛКА еще в 2001 году Уго Чавес, заявлял, что АЛКА, должан основываться бы на трех основных принципах: «противостоять реформам, которые стремится осуществить АЛКА (о свободном рынке); опровергать мнение о том, что Государство является инициатором проведения либерализации экономики; координировать отношения Государства и рынка.» Вскоре к проекту, созданному Кубой и Венесуэлой, присоединялись Боливия (во главе с президентом Эво Моралесом) - 28 апреля 2006 и Никарагуа (с президентом Даниэлем Ортегой) 11 января 2007. 20 февраля 2007 карибские государства Антигуа и Барбуда, Доминика и Сент-Висент и Гренадинас, являющиеся членами КАРИКОМ подписали Меморандум Понимания со странами АЛБА. А совсем недавно, 28 января 2008 года, Доминика стала пятым членом АЛБА. А в сентябре 2008 года к проекту присоединился еще и Гондурас.
Структура проекта
Итак, что же такое АЛБА, как ее понимают инициаторы этой альтернативы? Правительство Венесуэлы определяет Боливарианскую Альтернативу для Америк (АЛБА) как: "модель интеграции народов Латинской Америки и Карибского бассейна, которые объединены географическим пространством, историческими и культурными связями, общими потребностями и возможностями. Речь идет о интеграционном проекте, «основанном на принципах кооперации, солидарности и дополняемости, который формируется в качестве альтернативы неолиберальной модели, не принесшей ничего кроме углубления структурных асимметрий и условий для концентрации богатств в руках привилегированного меньшинства в ущерб процветанию народов»»
Кроме того, они сообщают, что "…АЛБА имеет совей целью преобразование латиноамериканского общества, делая его более справедливым, культурным, солидарным, и поэтому, он задуман как цельный процесс, который гарантировал бы уничтожение общественного неравенства, повысил бы качество жизни, и предусмотрел бы эффективное участие народов в строении своей собственной судьбы " Исходя из этих принципов, Декларация принимает двенадцать пунктов - основ для реализации АЛБА на практике: 1. Торговля и инвестиции должны быть не самоцелью, а инструментом достижения справедливого и устойчивого развития, так как подлинная латиноамериканская и карибская интеграция не может зависеть исключительно от рынка... Чтобы добиться этого, требуется эффективное присутствие государства, регулирующего и координирующего экономическую деятельность. 2. Должен существовать специальный дифференцированный режим применительно к разным странам, имея в виду уровень их развития и масштабы экономики, чтобы все страны-участницы имели гарантированный доступ к прибыли, которую дает процесс интеграции. 3. Между странами-участницами необходимо соблюдать принципы взаимодополняемости экономик и кооперации. Не должно быть места соперничеству между странами и производствами: следует стимулировать эффективную конкурентоспособную специализацию при выпуске товаров.... 4. В специальные программы кооперации и солидарности для слаборазвитых стран региона следует включать континентальный план борьбы с неграмотностью; программу бесплатного медицинского обслуживания для граждан, которые в нем нуждаются: региональный план предоставления стипендий по специальностям, представляющим интерес для экономического и социального развития. ... 8. Поощрять вложение латиноамериканских капиталов в странах Латинской Америки и Карибского бассейна для уменьшения их зависимости от зарубежных инвесторов. С этой целью целесообразно создать Латиноамериканский фонд инвестиций. Банк развития Юга. Латиноамериканское общество взаимных гарантий и т. п. 9. Обеспечить охрану латиноамериканской и карибской культуры и самобытности народов региона, в частности, поддерживая культуру коренных жителей и индейцев. В качестве альтернативного инструмента для выполнения этой задачи можно рассматривать создание канала телевидения Южной Америки (Телесур). ... 11. Добиваться необходимого согласования позиций в многосторонней сфере и в переговорах самого разного характера со странами и блоками других регионов, включая борьбу за демократизацию и прозрачность международных организаций, в частности. Организации Объединенных Наций и ее институтов.
АЛБА – действительно альтернатива? Итак, в отличие от других моделей интеграции в Латинской Америке, о которых мы говорили выше, от тех моделей (прежде всего АЛКА), принцип которых состоит в том, чтобы добиваться духа соревнования в экономике, серди стран-участниц такого проекта. В проекте АЛБА отрицается все принципы, основанные на свободной торговле или на развитии экономики по капиталистической модели. Это подтверждает следующее заявление президентов Кубы и Венесуэлы в упомянутой выше Общей Декларации 2004: "… наши мнения полностью совпадают в том, что АЛБА не будет преследовать эгоистические интересы, направленные на получение выгоды или национального процветания в ущерб другим народам…"... Истинная латиноамериканская интеграция не может быть слепой дочерью рынка... ". Исходя их этого, во-первых, можно сделать вывод, что АЛБА – проект по своей природе исторический и политико-социальный. Его цель - борьба против бедности и существующего отставания стран Латинской Америки и Карибского моря; и также - поиски преодоления, исправления неравенства, которое порождает разрыв в развитии, ставит в неравные условия слабые страны и великие мировые державы. ...Исторический принцип находит отражение в намерении Президента Чавеса снова обратится к мысли Освободителя Симона Боливара – о создании Федерации латиноамериканских государств, которая имела бы конечной целью противостояние экономических блоков и уменьшение политической власти Соединенных Штатов Америки .
АЛБА и АЛКА- перспективы
И в заключение хотелось бы провести небольшой сравнительный анализ двух интеграционных проектов, и постараться дать ответ на вопрос: АЛКА или АЛБА может считаться эффективным механизмом интеграции?. Первая и главная цель АЛКА, согласно тексту договора – это либерализация торговли, увеличение экономического роста и преуспевания, способствование расширению мировой торговли. В случае с АЛБА - в центре внимании находятся латиноамериканское единство и социальная справедливость (борьба против бедности и социальной маргинализации, исключения).... Сторонники АЛБА в качестве главного инструмента способного противостоять неолиберальному варианту интеграции рассматривают активно участвующее в экономической жизни суверенное государство. Формально проект АЛКА не отрицает решения тех задач, которые ставит АЛБА. Но по своим реальным сверхзадачам они являются двумя антиподами. Специфика АЛБА заключается в том, что этот интеграционный проект на нынешнем этапе не требует отказа присоединяющихся к нему стран от участия в других интеграционных группировках. По замыслу ею создателей он призван дополнить существующие латиноамериканские интеграционные группировки теми элементами кооперации, которые способны позволить странам региона осуществить прорыв в сферах, остававшихся до сих пор на периферии прежних интеграционных проектов.
Анастасия Алексеевна Проскурина
|