О БЕДНОЙ АПТЕКЕ ЗАМОЛВИТЕ СЛОВО

«Ночь, улица, фонарь, аптека // Бессмысленный и тусклый свет // Живи еще хоть четверть века // Всё будет так, исхода нет». Если бы Александр Блок жил в наше время, то он был бы очень удивлен тем, с какими метаморфозами приходится сталкиваться нынешним аптекам и нынешним россиянам.

История для нынешней России, увы, банальная до безобразия. И именно в этой её банальности просматривается национальная трагедия. Необычно то, что именно в нашу газету, которая, в общем, имеет устоявшуюся репутацию «красной», обращаются с просьбой  о помощи бизнесменам и менеджерам среднего звена. С нашей точки зрения, это весьма знаковое событие.

Итак, место действия: небольшой городок районного значения. Он мог бы находиться и в Сибири, и в Поволжье, и в Центральной России. Действующие лица: «отцы города», криминальные «авторитеты», «силовые структуры», обслуживающие как первых, так и вторых, бизнесмен среднего уровня, пенсионеры и прочие жители города.

Сюжет: наличие в центре городка муниципальной недвижимости, которая…

Ну, например, была в городе аптека, которая снабжала жителей лекарствами по умеренным и даже льготным ценам. Всем хороша была аптека и, судя по многочисленным отзывам, нравилась жителям. Да вот беда – находилась эта полезная площадь аккурат в самом центре городка, на центральнейшей из его улиц.

Поднаторевшему в современной экономической действительности читателю дальше, собственно, и объяснять ничего не надо – естественно, помещение приглянулось одной из структур, которая по ряду причин оказывается более (или, наверное, в данном контексте – менее) равноудаленной от власти.

Или, например, работал Сбербанк (в муниципальном, заметьте, помещении), работал и обслуживал население. Население обслуживалось и в целом было довольно. Однако муниципальное помещение под отделениями банка было неожиданно продано в частные руки. Кто его знает, зачем это вдруг понадобилось «сильным града сего»? Может, выполняли программу приватизации на 2007 год, а может быть, руководитель Сбербанка забыл прислать кому-то подарок на Новый год или ко Дню национального единства и согласия (4 ноября)?

Далее – как по неписаному учебнику «конкретной» экономики. Муниципальная власть очень часто в России ведет себя по одному и тому же сценарию. По крайней мере, в вопросах приватизации муниципальной собственности. Типичный градоначальник, ну, скажем, Прихватизаторов, опираясь иногда на тов. Полковникова (с безупречным милицейским прошлым, ныне «силовик»), иногда – на гр. Авторитетова (с безупречным криминальным прошлым, ныне бизнесмен), в некоторых случаях – на обоих сразу, и находясь в приятельских отношениях с главой местного КУИ гр. Распродажновым, совершает разнообразные действия с муниципальной недвижимостью.

И, как правило, эта недвижимость (самое удивительное, что об этом явлении вы не сможете прочитать ни в одном учебнике «микро-» или «макроэкономиксов» или услышать ни на одной лекции Высшей школы экономики) попадает в руки фирм, учредителями которых являются дети Прихватизаторова, племянники Авторитетова или жена Полковникова, на худой конец – любовница Распродажнова.

Возможны, конечно, варианты. Некоторые чрезмерные остроумцы из числа «сильных мира сего» умудряются одновременно записывать в учредители, например, тёщу Авторитетова и свекровь Полковникова, добавив к ним еще и бабушку местного прокурора Нерассуждателева, но в целом в этих кругах подобного рода действия считаются беспределом и нарушением национальных традиций.

В общем, где вы, невинные забавы судьи Ляпкина-Тяпкина и смотрителя богоугодных заведений Земляники (Н.В. Гоголь «Ревизор»), пробавлявшихся борзыми щенками?..

Понятное дело, от перестановки мелких генеалогических деталей суть дела не меняется. Схема проста: муниципальная недвижимость скупается структурами, контролируемыми людьми, близкими к городской власти.

И вот уже вынужден упоминавшийся Сбербанк маленького городка писать слезные прошения во все инстанции. Примерно такие:

«Балашихинское отделение № 8038 Сбербанка России доводит до Вашего сведения, что по итогам конкурса по продаже объектов муниципальной недвижимости, состоявшегося 14.05.2007 г. в г. Железнодорожный Московской области, Банку стало известно, что нежилые помещения (расположенные по адресу: м-н Павлино, 15 (помещение №№ 1–9, инв. № 4458) и Савинское шоссе, д. 4 корп. 1 (строение лит Б, помещение №№ 64–75, 77–82, инв. № 15–334), арендуемые Банком… были проданы и собственниками данных помещений становятся ООО «Юта» и гр. Фарзалиев Тахир Имамверди…

 …Переход прав собственности на помещения, арендуемые Сбербанком РФ, к частным владельцам ставит под угрозу сохранение филиальной сети Банка в городском округе, т.к. у руководства Банка возникают обоснованные сомнения относительно понимания новыми владельцами помещений роли и функций Сбербанка в регионе, что может привести либо к расторжению в дальнейшем договоров аренды с Банком, либо к такому повышению ими арендной платы, которое сделает функционирование подразделений Банка нерентабельным».

Словом, Сбербанк небольшого российского городка N оказывается в ситуации, когда приходится вступать в отношения аренды с новым собственником помещения. За Сбербанком может последовать помещение какого-нибудь детского сада или его части, ЗАГСа или ЖРУ, затем библиотеки или дома культуры, – словом, идет планомерный передел собственности, то бишь переход её из муниципальной в частную форму. А еще в городе есть лечебные и фармацевтические заведения.

Теперь давайте раскроем приоткрытые скобки. Аптека в городе Железнодорожном по адресу: Пролетарская, д. 2 – всегда считалась одной из образцовых, уважалась жителями за качество обслуживания, пользовалась любовью пенсионеров и инвалидов за наличие льготных лекарств.

Ещё в 1999 году по согласованию с администрацией города помещение по указанному адресу было выделено ООО «Восток-Мед» для создания первой в городе частной аптеки с условием исполнения некоторых социальных нагрузок в интересах жителей города.

В частности:

- поддержание невысоких цен на весь ассортимент;

- постоянное поддержание широкого ассортимента;

- закрепление за аптекой некоторого числа инвалидов для обеспечения бесплатной лекарственной помощью за счет аптеки и многое другое.

Все эти условия были выполнены и выполняются аптекой до настоящего времени. В течение 7 лет аптека, таким образом, несёт на себе весомую социальную нагрузку.

А между тем вокруг в городе Железнодорожном с аптеками начинали происходить настоящие чудеса. После проведенной в 2005–2006 годах продажи помещений шести муниципальных аптек, две из них, № 140 и № 527, были переведены в ГУП МО Мособлфармация, то есть стали региональными, две муниципальные аптеки, № 149 и № 150, были ликвидированы, а их помещения переданы предпринимателю И. Брынцалову и его фирме «Бринфарма». Центральная городская аптека № 600 также была лишена возможности продолжать деятельность в полном объеме. Помещение, арендуемое аптекой, площадью 670 кв. м было продано фирме «Гермес», одним из учредителей которой, по странному стечению обстоятельств, является Г.А. Жиркова, супруга нынешнего главы городского округа Железнодорожный Жиркова Е.И.

Центральная аптека г. Железнодорожный ранее снабжала жителей, проживающих в центре города, дополнительным лекарственным обеспечением. После того как помещение под аптекой перешло в частные руки, большая часть помещения была передана под нужды торговли и лишь около 160 метров осталось под аптекой.

К слову сказать, после «реорганизации аптечной сети» в Железнодорожном некоторые новые владельцы стали, мягко говоря, без энтузиазма относиться к выполнению социальных программ, выполнявшихся муниципальными аптеками.

Естественно, что снабжение лекарствами в центре города несколько ухудшилось, а о дополнительном лекарственном обеспечении в создавшихся условиях было трудно даже мечтать.

Как писал некогда другой русский классик – Салтыков-Щедрин по другому поводу, но в похожей ситуации, «утесняемые начали потихоньку роптать». Проще говоря, жители города Железнодорожный, лишаемые привычного фармацевтического обслуживания в надлежащем объеме и качестве, начали жаловаться и вообще всячески досаждать властям просьбами.

В этих условиях местная администрация, не долго думая, прибегла к старинной народной мудрости. Было решено прибавить тягла (нагрузки) той лошади, которая и так везет. То бишь власти города решили выйти из положения с помощью уже упоминавшегося ООО «Восток-Мед» и его аптек.

Заместитель главы городского округа по социальным вопросам Л.Н. Татевосян, курирующая медицину, предложила ООО «Восток-Мед» возложить на себя дополнительную социальную нагрузку в рамках Федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения. (К слову сказать, в рамках этой программы аптека «тащит» на себе 20–25 процентов льготного обслуживания в г. Железнодорожный. И в случае закрытия аптеки, которое вполне может произойти в силу невозможности в создавшейся ситуации продолжать деятельность, ситуация с ДЛО в городе ещё больше ухудшится. Но, увы, это, как видно, не очень-то заботит «отцов» города.) Неизвестно, было ли это предложение её собственной инициативой или частью масштабной комбинации вышестоящих инстанций, но, как бы то ни было, таковое предложение, по словам владельца «Восток-Мед» Г.М. Удальцова, было сделано. Взамен предпринимателю намекнули, что его интересы будут учтены при проведении конкурса по продаже помещения, арендуемого ООО «Восток-Мед» по Пролетарской, 2.

То есть речь вроде бы шла о вполне понятной, с точки зрения житейской логики, сделке. Владелец аптеки брал на себя дополнительные обязательства перед городом – город шел ему навстречу в вопросе выкупа помещения под его предприятием.

А Г.М. Удальцов, естественно, намеривался выкупить помещение (которое он до сих пор арендовал) в собственность. Удальцов, ликвидатор Чернобыльской аварии, бывший военный летчик, неоднократно принимавший участие в боевых действиях и отмеченный в этой связи боевыми наградами, привыкший соблюдать неписаный кодекс чести, видимо, рассчитывая на то, что устное «джентльменское соглашение» с администрацией будет выполняться, взял на себя дополнительную (к уже имеющейся) социальную нагрузку.

Далее, однако, произошло то, что в определенных кругах называется «конкретное кидалово» и отнюдь не всегда считается верхом доблести.

Помещение аптеки было действительно выставлено на конкурс, но честного арендатора Удальцова, продолжавшего выполнять взятые на себя обязательства… забыли о конкурсе известить.

Был применен трюк, который можно было бы назвать «отсечка». Дело в том, что лицо, пожелавшее продать государственную или муниципальную собственность на конкурсе, согласно российскому законодательству обязано дать об этом объявление в СМИ за 30 дней до конкурса. Обычно в городе Железнодорожный подобные объявления о конкурсах размещаются в газете «Мой город Железнодорожный».

Но вот удивительный факт! Как рассказывают горожане, подписчики получили 13-й номер газеты, затем некий праздничный выпуск, который подавляющее большинство подписчиков, не склонных вникать в тонкости анализа выходных данных газеты, сочли, очевидно, № 14, хотя праздничный номер был выпущен без нумерации (годовой и сквозной), а затем газета продолжала выходить своим чередом – №№ 15, 16 и так далее.

Ни в одном из номеров объявления о конкурсе не было. На эту уловку попались не только Удальцов, но и другие арендаторы экс-муниципальной недвижимости (например, уже упоминавшийся Сбербанк).

Впоследствии, естественно, оказалось, что № 14 номер был-таки выпущен, да вот беда – ко многим городским подписчикам он попросту не попал, хотя имеется и в Российской государственной библиотеке, и в некоторых других местах. И вот радость-то для новых владельцев: оказывается, «в полном соответствии с законодательством» в этом номере газеты, являющемся, как теперь подозревают горожане, настоящей библиографической редкостью (либо он вышел в свет тиражом в несколько экземпляров, либо же тираж испарился по дороге из типографии или исчез каким-нибудь еще чудодейственным способом – об этом до сих пор гадают в Железнодорожном), искомое объявление о конкурсе имелось.

Вот что, например, написано в одном из обращений балашихинского Сбербанка в Государственную думу: «…весь тираж местной официальной газеты «Мой город Железнодорожный», в котором была опубликована информация о предстоящем аукционе, в продажу не поступал, и данный номер не был доставлен в Балашихинское отделение 8038 по подписке».

Кстати сказать, «новым собственником» ряда помещений, арендуемых Сбербанком, стала, например, фирма «Юта», среди учредителей которой мы опять находим «нерядовое лицо» – «вторую леди города», супругу председателя Совета народных депутатов г. Железнодорожный.

В общем, в результате конкурс по целому ряду объектов недвижимости г. Железнодорожный, состоявшийся 14 мая 2007 года, прошел без нескольких весьма заинтересованных лиц. Целый ряд бизнес-структур города, арендующих помещения, находившиеся до конкурса в муниципальной собственности, не смогли в силу вышеизложенного должным образом подготовиться и принять участие в конкурсах, проводимых местным комитетом по управлению имуществом.

И теперь они (лица) гадают, следует ли квалифицировать то, что произошло с 14-м номером газеты «Мой город Железнодорожный», как вклад администрации города в предвыборную программу политической партии «Единая Россия» на муниципальном уровне, или всё же стоит говорить о таком прискорбном явлении, как мошенничество.

Отметим, что укрытие информации о конкурсе далее проводилось весьма системно. Когда, к примеру, Удальцов попросил сотрудницу (Верятину) одного из филиалов ЦБС (библиотека г. Железнодорожный) подтвердить факт непоступления того самого злополучного номера 14 в филиал № 4, что она и сделала в письменном виде, – её вынудили уволиться.

Словом,  на упомянутом аукционе помещение аптеки по адресу: Пролетарская, 2 – было выкуплено некоей фирмой ООО «Зенит», основным видом деятельности которого является «сдача в аренду собственных помещений».

Затем ООО «Зенит» начало совершать такие поступки, которые трудно трактовать иначе, чем желание выжить арендатора из арендуемого помещения. Любопытно, что ООО «Зенит» было зарегистрировано незадолго до конкурса. Ещё более любопытным является то обстоятельство, что при попытках связаться с ООО «Зенит» посредством почты почтовые инстанции регулярно уведомляют, что данная фирма по адресу, указанному в регистрационном свидетельстве, не значится.

И уж совсем любопытным следует считать то обстоятельство, что помещение, которое, по данным независимой экспертизы, оценено примерно в 8 млн рублей, «Зенитом» выкуплено за 4 с небольшим миллиона. То есть город потерял на этом деле около 4 млн рублей упущенной выгоды. Как сказал бы еще один классик отечественной литературы М.А. Булгаков, «вот они, конкурсы-то с сомнительным оповещением, к чему приводят».

Затем ООО «Зенит» начало совершать такие поступки, которые трудно трактовать как желание установить с арендатором нормальные рабочие отношения.

Согласно законам жанра, далее в аптеку Удальцова зачастили разнообразные проверяющие: УБЭП, МЧС, пожарная инспекция, инспекция по охране труда и т.д. Штрафы, административные взыскания, принудительная приостановка деятельности посыпались как из рога изобилия. Словом, стандартный «неджентльменский набор» административно-силового давления.

ООО «Восток-Мед» оказалось втянуто в изнурительные судебные разбирательства по мелким поводам (например, наличие картонных коробок в проходе) – 9 судов за 6 месяцев.

Для полноты картины укажем, что практически одновременно ООО «Ремикс-2000» (как вы думаете, кто является одним из учредителей? – Правильно, великолепная мадам Жиркова!) потребовало от еще одной аптеки удальцовской сети аптек «Восток-Мед» немедленно расторгнуть арендный договор, заключенный с владельцем помещения (естественно, «Ремикс-2000») по адресу: ул. Пионерская, 14в. (Если быть точным, от Удальцова даже потребовали расторгнуть договор фактически задним числом, то есть требование было датировано более поздним числом, чем то, с которого требовалось расторгнуть договор.) Договор, между прочим, был заключен на срок до 2012 года. Это уже привело к закрытию данной аптеки сети «Восток-Мед».

Словом, предпринимателя Удальцова «прессуют» по полной программе.

Но кто и зачем дергает за ниточки? Одновременно влиять на местный комитет по имуществу, муниципальную газету и силовые структуры города может только одно лицо в городе. Одно-единственное… Увы, приходится констатировать, что такими возможностями обладает только почтенный глава города Жирков Е.И.

Оказывает ли Е.И. Жирков помощь своей супруге в приобретении всё новых и новых объектов муниципальной собственности (поговаривают, что фирм, обзаведшихся в последнее время городской недвижимостью, в которых при этом Г.А. Жиркова состоит одним из учредителей, куда больше, чем рассмотренные нами 2–3 примера)? Нет, юридически это доказать невозможно, ответит грамотный юрист, и будет прав. Но любой умный человек даст вполне определенный ответ на этот вопрос.

Делает ли это глава города только из любви к своей прекрасной половине или ещё и из желания заложить прочный базис под семейное благосостояние? И на этот вопрос беспристрастный наблюдатель легко даст правильный ответ. А опытный юрист покачает головой и скажет, что юридически доказать и здесь наличие умысла невозможно.

Дело, конечно, не в супруге Е.И. Жиркова, а в нем самом. Как вообще называется процесс, происходящий с экс-муниципальной недвижимостью в г. Железнодорожный? С переходом ее в руки «избранных фирм», имеющих таких «нерядовых» по масштабам города учредителей?

А вот на этот вопрос, увы, ответить совсем не просто. Проблема подобного рода явлений состоит в том, что в России не существует ясного и однозначного закона, запрещающего близким родственникам государственных чиновников участвовать в приватизации государственной или муниципальной собственности, находящейся в ведении данных чиновников.

Как уже было сказано выше, в этой схеме даже нет ничего особо уж и незаконного и уж точно нет ничего необычного – главы огромного количества городов в России используют свое административное положение для приобретения тех или иных городских активов, получения выгодных подрядов и иных действий в этом же духе.

Если продолжать рассуждать теоретически, то подобное поведение означает, что у значительной части российских чиновников выработалась и продолжает вырабатываться психология временщиков, отношение к государственной должности как к средству достижения богатства. А это уже – элемент национальной трагедии.

Именно поэтому российские СМИ полны раздирающих душу историй о выселенных детских садах, школах и музеях, в помещения которых благополучно въехали близкие городским властям или просто очень богатые ООО или ЗАО с неподдающимся точному описанию профилем деятельности.

В Железнодорожном есть своя специфика: здесь, помимо прочего, выселяют или ограничивают в возможностях аптеки (будут ли работать те частные аптечные учреждения, которые появились на месте некоторых муниципальных аптек, и сколько они проработают – это еще бог весть). И если огрехи в образовании или в музейном воспитании подрастающего поколения сказываются спустя десятилетия, то медицинские показатели проверяются достаточно быстро. Есть статистика заболеваемости и смертности, которая достаточно красноречиво и, главное, быстро может засвидетельствовать ухудшение ситуации.

И тогда следующий глава города (а вдруг он тоже будет членом правящей ныне партии?) неожиданно может обнаружить, что смертность на подведомственной ему территории является рекордной для России, а количество аптек, реально участвующих в программе ДЛО, недопустимо минимизировано. Что тогда будут рассказывать своим избирателям и сторонникам члены городской партячейки?

Кстати сказать, ситуацией в Железнодорожном уже заинтересовались некоторые влиятельные депутаты от партии «Единая Россия», одновременно вопрос вроде бы уже давно находится на контроле у губернатора Московской области Б.В. Громова, также весьма влиятельного «единоросса», более того – рассмотрен на заседании Министерства здравоохранения правительства Московской области.

Очень любопытно, сможет ли правящая партия разрешить хотя бы рассмотренную локальную проблему, имеющую место в г. Железнодорожный, и прийти к компромиссу, устраивающему все стороны? Сможет ли эта партия освободить малый и средний бизнес города Железнодорожный из-под пресса, под который он попал?

Мы же со своей стороны, как газета, работающая на уровне макрообобщений, предлагаем законодательно запретить близким родственникам государственных и муниципальных чиновников участвовать в приватизации государственной и муниципальной собственности. Просим считать идею этого законопроекта нашим вкладом в борьбу с коррупцией и за оздоровление макроэкономической ситуации в стране.

Алексей Петрович Проскурин