Жильё, доступное для каждого

29 марта в Москве прошёл V Съезд Российского общества инженеров строительства, на котором были обсуждены актуальные проблемы строительной отрасли России. Съезд направил письмо в адрес первого вице-премьера Д.А. Медведева со своими предложениями по поводу осуществления национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". Сегодня об этих предложениях рассказывают известный строитель О.И. Лобов и крупный архитектор А.П. Кудрявцев.

Ученые, инженерно-технические работники и все труженики строительного комплекса России с большим удовлетворением восприняли принятые Президентом и Правительством Российской Федерации решения о разработке и реализации крупнейшей национальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В этой связи Российское общество инженеров строительства и Российская академия архитектуры и строительных наук наметили свое активное участие в этой большой и важной работе, включая федеральную целевую программу «Жилище», научную концепцию эффективности жилищного строительства в различных регионах страны, подготовку и повышение квалификации кадров строителей. Вместе с тем считали бы целесообразным усилить координацию работы всех организаций строительного комплекса под общим руководством Министерства регионального развития Российской Федерации и рассмотреть ряд наших предложений. Прежде всего, это относится к наиболее равномерному размещению жилищного строительства по регионам России в зависимости от развития их производительных сил. Для этого потребуется: - проанализировать ранее составленные схемы районной планировки автономных республик, краев и областей с учетом новых экономических условий; - составить совместно с руководителями регионов и территорий комплексные программы их социально-экономического развития и жилищной обеспеченности граждан; - определить реальные источники финансирования федеральной программы «Жилище». Если ранее жилищное строительство распределялось по территории более равномерно и ежегодно возрастали объемы ввода жилья в малых городах и селах, то сейчас в Москве и Санкт-Петербурге строится до 30 процентов всего жилья, а остальная часть в основном в крупных городах, что отрицательно сказывается на системе расселения и экономике страны. На освоенных территориях городов с имеющейся социальной и инженерной инфраструктурой надо развивать малоэтажную застройку и значительное увеличение доли усадебной застройки. В целом это может быть почти 45 процентов от объема нового строительства, что требует внесения изменений в практику градостроительства. Следует также учесть, что в России 90 млн кв. м аварийного и ветхого жилья, на переселение из которого потребуется 130-150 млн кв. м общей площади. Такую острую проблему можно решить только в том случае, если используем потенциал новой градостроительной политики и начнем широким фронтом заниматься капитальным ремонтом и модернизацией старого жилищного фонда с надстройкой существующих пятиэтажек и уплотнением застроенных территорий. Наряду с этим, требуется внести необходимые изменения в практику разработки проектов и организации жилищного строительства с учетом более широкого использования имеющихся мощностей домостроения и традиционных для России материалов. В этой связи вносим следующие предложения: 1. Поручить Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (С.И. Круглик) совместно с руководителями регионов и разработчиками Схем районной планировки и генпланов городов определить в первом полугодии 2006 г. поэтапное выполнение федеральной целевой программы «Жилище» по территории России. 2. Совместно с Минэкономразвития РФ и Минфином РФ пересмотреть практику выделения ипотечных кредитов с целью определения их доминирующей роли в новом жилищном строительстве. По сведениям Министерства экономического развития РФ, в 2005 году будет выдано до 120 тысяч ипотечных кредитов. В пересчете на стоимость кв. метра жилья и среднюю площадь одной квартиры в 60-70 кв. метров это составит примерно 7,8 млн кв. м жилых помещений общей стоимостью 164 млрд. рублей. Учитывая, что более половины россиян нуждаются в улучшении жилищных условий и свыше 14 млн. российских семей проживают в неблагоустроенных квартирах, такое кредитование явно недостаточно. Если мы восстановим в России минимальный объем жилищного строительства – 0,4 кв. м на человека в год, то потребуется строить ежегодно (150 х 0,4) не менее 60 млн. кв. м жилья. А с учетом ежегодного выбытия аварийного фонда – не менее 80 млн кв. м общей площади, т.е. как это было до 1991 года. На наш взгляд, за счет временного снижения Стабилизационного фонда можно безболезненно увеличить ипотечное кредитование, которое принесёт прибыль за счет строительства и процентов по кредиту. 3. Рассмотреть в Правительстве Российской Федерации вопрос об использовании мощностей индустриального домостроения как основного способа возведения жилья массового строительства. Созданная ранее база индустриального домостроения (420 заводов суммарной мощностью около 50 млн кв. метров жилья в год) используется менее чем на 20% проектной мощности. Необходим качественный скачок в развитии массового домостроения за счет внедрения прогрессивных, рациональных проектных решений, совершенствования организационно-технических методов производства, современных методов строительства с широким применением сборного и монолитно-сборного железобетона, ячеистых бетонов, эффективных утеплителей, новых отделочных и изолирующих материалов, существенно изменяющих конструкции и архитектуру жилых домов. Должно также получить широкое распространение применение легких металлических конструкций. Развитию этой системы способствуют ряд факторов: меньшая масса, сокращение трудоемкости изготовления, снижение стоимости, доставки на место строительства, сокращение в 2-3 раза продолжительности строительства, а также широкие возможности по выпуску прокатного листа на предприятиях металлургической отрасли. Реальной основой для развития отечественного деревянного домостроения является лесосырьевой потенциал России. Доля древесины в структуре строительных материалов всего 5%, т.е. примерно столько же, сколько в таких лесодефицитных странах, как Великобритания (5%), Германия (4%), Франция (7%). Рост объемов деревянного домостроения и использование легких металлических конструкций возможны при организации заводского производства конечной строительной продукции на местах. 4. Министерству регионального развития РФ совместно с Российской академией архитектуры и строительных наук и Российским обществом инженеров строительства требуется создать в 2006 году модель социально-доступного жилья, удовлетворяющего спрос большинства нуждающихся слоев населения. Определить коэффициент доступности, минимальный процент ставки кредита в зависимости от экономической ситуации в стране и регионах. При этом определить различие между социально-доступным жильем и коммерческой доступностью. На наш взгляд, решение этих важных вопросов позволит значительно повысить эффективность всей работы по практической реализации одного из крупнейших национальных проектов – «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

О.И.Лобов, председатель правления Российского общества инженеров строительства

 А.П.Кудрявцев, президент Российской академии архитектуры и строительных наук