Россия Инновационная
Кто и как собирается осуществлять прорыв в будущее

КРИЧАЩИЕ ПРОБЛЕМЫ АкадемиИ наук

Современная фундаментальная наука является особой средой. Эта среда генерирует знания об основах мироздания, о природе, о человеке. И считается общепризнанным, что крупные достижения фундаментальной науки в ряде важнейших по своим последствиям открытий возникают, как правило, непредсказуемым образом. А оценки экономического эффекта в абсолютном большинстве случаев являются весьма условными.

Как показывает мировой опыт, государственные органы избегают вмешиваться в конкретное планирование фундаментальных исследований, предоставляя это право научному сообществу. Со своей стороны государство оказывает максимальную поддержку проведению исследований по выбранным научным направлениям, обеспечивая их необходимыми финансами и предоставляя налоговые льготы.

Высокий уровень развития фундаментальной науки является достоянием и гордостью России, национальной особенностью ее научно-технического и технологического потенциала. Именно здесь сосредоточен ресурс, служащий основой для создания экономики, основанной на знании.

Российская академия наук, созданная почти 300 лет назад, исторически является главным центром проведения фундаментальных исследований в стране. В начале 90-х годов наше государство и вместе с ним академия пережили очень сложный и драматичный этап. И всё же, несмотря на это, академия выстояла, сумела сохранить ядро своего научного потенциала, сохранила основные научные школы и экспериментальную базу.

Сейчас в Российской академии наук состоят более 400 институтов, они объединены в 9 тематических отделений. У нас 14 региональных центров в европейской части России, региональные отделения в Сибири, на Урале, на Дальнем Востоке, в научных организациях академии работают примерно 110 тысяч человек, и примерно 52 тысячи – это научные сотрудники. Из них около 10 тысяч докторов наук и почти 25 тысяч кандидатов.

О задачах академии

Главной задачей академии является проведение фундаментальных исследований. Не менее важной функцией академии всегда считалось и считается проведение научной экспертизы крупнейших национальных проектов.

Так, в самое последнее время академия участвовала в составлении экспертных заключений, аналитических записок по программам социально-экономического развития полярного Урала, Сибири и Дальнего Востока, Республики Саха (Якутия).

На основе научных разработок академией был выбран оптимальный в геологическом и экологическом отношении вариант трассы строящегося нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан.

РАН наряду с проведением фундаментальных исследований фактически участвует и в процессе инновационного развития страны, так как именно фундаментальные результаты являются первым этапом разработки новых продуктов, материалов и технологий.
Многие результаты исследований академии находят применение в решении экономических, оборонных, политических и других задач, стоящих перед Россией.

Я должен, к сожалению, сказать, что действующее законодательство Российской Федерации пока не способствует созданию условий для повышения заинтересованности наукоемких отраслей промышленности и частных заказчиков в использовании результатов фундаментальных исследований. Результатов, которые ориентированы на создание новых технологий, приборов и оборудования.

Академия неоднократно выходила в правительство с предложением по развитию рынка интеллектуальной собственности в Российской Федерации. К сожалению, эти предложения до сих пор не приняты.

Академия много делает для налаживания развития партнерства с государственными, частными секторами промышленности в научной, инновационной сфере.

Так, в прошлом году мы подписали соглашение с РАО "ЕЭС России". И в рамках этого соглашения в академии была развернута большая и исключительно важная для страны работа по подготовке программы дальнейшего развития электроэнергетики России до 2030 года. По сути, речь идет о разработке нового плана ГОЭЛРО.

В области водородной энергетики и топливных элементов совместно с горно-металлургической компанией "Норильский никель" получены интересные результаты.
Заключены соглашения о сотрудничестве с Российскими железными дорогами, Федеральным агентством по атомной энергии, Внешторгбанком, Газпромом и другими крупными корпорациями.

Мы надеемся, что результаты этого сотрудничества будут иметь большое значение для развития экономики.

Мы с удовлетворением констатируем, что в последние годы существенно возросло внимание высшего руководства страны и ключевых органов государственной власти к развитию науки в России, в том числе к фундаментальной.

Финансирование науки

Утвержденные основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу относят отечественную науку и технологии к числу высших приоритетов государства. Фундаментальная наука признана одним из стратегических национальных приоритетов. В связи с этим я хочу обратить ваше внимание на одну проблему. В соответствии с этими решениями была в этих основах предусмотрена возможность финансирования гражданской науки до 2010 года по двум вариантам.

Первый – оптимистичный, согласно которому к 2010 году объем финансирования науки из средств федерального бюджета должен составить 4 процента от расходной части.
И второй – инновационный. Надо сказать, что все эти годы, во многом благодаря нашей совместной работе с Министерством образования и науки, правительство выполняло свои обязательства и четко выдерживало график финансирования, но, к сожалению, по инновационному сценарию.

Министр образования и науки при рассмотрении на заседании правительства стратегии развития науки предлагал осуществлять постепенный переход от инновационного сценария к оптимистичному. В этом случае, например, в прошлом году наука дополнительно получила бы 40 миллиардов, а академия в том числе – 13. Однако в основном из-за позиции Минфина это предложение поддержано не было.

Я хочу напомнить о следующем. Когда эта проблема обсуждалась в Администрации президента, перед тем как состоялось совместное заседание Совета Безопасности, Государственного совета, президиума Госсовета и Совета по науке, то нас успокаивали: вот есть два варианта финансирования поддержки гражданской науки, мы сейчас будем по нижнему графику идти, а наступит такой момент, когда будет выгодно идти по верхнему графику, пойдем по верхнему. Так вот оказалось, что нижний график самый невыгодный. Вот по нему мы до сих пор и идем.

Одной из проблем академии является низкая оплата труда.
В мае прошлого года правительством было принято постановление о пилотном проекте, основной целью которого является повышение заработной платы научным сотрудникам Российской академии наук к концу 2008 года – примерно довести эту зарплату в среднем до 30 тысяч рублей.

Я не буду скрывать, что пилотный проект продвигается трудно. Задерживается начало реализации второго этапа, что связано с рядом нерешенных проблем.

Теперь о порядке выплат стимулирующего характера. Он действительно был утвержден в декабре 2006 года, и на его основе научные организации, ученые советы приняли свои положения, учитывающие специфику и характер решаемых ими проблем. По мнению академии, то, что институты вносят свои уточнения, не имеющие принципиального характера, говорит только в пользу утвержденного порядка, поскольку он, порядок, активно и неформально используется организациями академии.

В конце прошлого года президент подписал принятый Думой закон о внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике". Этот документ уточняет правовое положение академии, отраслевых академий наук, их организаций, учреждений, а также порядок финансирования фундаментальных научных исследований. Закон, безусловно, повышает статус нашей академии, предусматривает возможность создания в ее составе образовательных и других организаций. Это имеет огромное значение для сохранения научных школ и пополнения академии молодыми специалистами.

Я должен сказать, что мы придаем исключительно большое значение вот такому кардинальному сближению науки и образования в стране. И здесь у нас с Министерством образования и науки полное взаимодействие. Я только вам скажу, что около 700 членов академии и тысячи, тысячи подчеркиваю, научных сотрудников участвуют в учебном процессе нашей страны.

Академия наук проводит экспертизу всех подготовленных в России учебников. Теснейшее взаимодействие академических институтов с вузами страны – это стратегическая линия нашей работы. Я хочу сказать, что академия имеет сейчас более 200 учебно-научных центров и 350 базовых кафедр в системе своих институтов.

Об уставе РАН

В соответствии с законом "О науке" уставной комиссией был подготовлен проект нового устава Российской академии наук, который получил единодушное одобрение общего собрания академии. Когда полторы тысячи не самых глупых людей в зале голосуют за тот или иной документ и этот документ принимается единогласно при одном воздержавшемся, это о чем-то говорит.

В настоящее время проект устава направлен в правительство. Его утверждение позволит академии еще более эффективно осуществлять свою деятельность.

Нужны ли дополнительные надзирающие органы

    В связи с этим я не могу не сделать следующее замечание. Как я понимаю, устав – это тот документ, который ни в коей степени, ни в каком виде не должен противоречить закону, принятому Государственной думой и утвержденному президентом, нигде, ни в одном пункте. Всё, что не запрещено законом, и всё, что, с нашей точки зрения, полезно для развития науки, мы имеем право отразить, так или иначе, в уставе.

Всякие чиновничьи попытки, я в данном случае не оскорбляю ни в коей мере чиновников, как-то дезавуировать или ослабить основные положения закона путем принятия тех или иных каких-то ведомственных актов, с моей точки зрения, является недопустимыми.

Кричащие проблемы

В заключение я хотел бы остановиться на некоторых проблемах.

Первое – это финансирование, о котором я вам сказал, и было бы хорошо подумать о переходе финансирования российской науки по оптимистичному графику.

Главная наша сейчас проблема – это неудовлетворительное состояние материальной базы, это самая болевая точка в академии сейчас.

Я должен сказать, что Министерство науки и образования поддержало нас, и в 2005 году правительство выделило полтора миллиарда на техническое переоснащение академии.

Но этого явно недостаточно, и хотя бы три миллиарда тратить ежегодно на техническое переоснащение науки, я имею в виду академической науки, нашей науки, необходимо.

Очень болевой вопрос – это вопрос налогообложения имущества и земельных участков. Вы знаете, что с начала 2006 года по инициативе правительства были отменены льготы, которыми пользовались научные учреждения Академии наук, и с этого момента мы выплачиваем налоги соответствующим региональным налоговым органам, а средства для компенсации получаем из федерального бюджета нерегулярно.

В результате несогласованных документов Минфина и налоговых служб о порядке компенсации у нас сейчас уже образовалась довольно большая задолженность.
Вообще мне странной вся эта история кажется. Я говорил два года назад об этом президенту, президент, по сути, со мной согласился. Он пригласил премьер-министра и Кудрина, и эту проблему поставили. Вы понимаете, что происходит?

Мы, по сути, государственное учреждение, имущество, за которое мы платим налог, – это федеральное имущество. Происходит так: министерство резервирует деньги, мы предоставляем министерству данные о необходимых налогах, министерство посылает нам деньги, мы передаем их в налоговые органы в регионах. Это тысячи новых рабочих мест, которые делают непонятную работу, то есть людей, занятых на тысячах рабочих мест. Непонятно, что делают эти люди, для чего это всё делается?

И я скажу с этой высокой трибуны следующее: в некоторых регионах местные власти умышленно завышают налог на федеральное имущество, чтобы получить в свою казну больше денег. Идет просто перекачка средств федерального бюджета в некоторые местные бюджеты. Это неправильно. Избавить нужно от этого научные учреждения страны.

И последнее. Самая болевая проблема. Я должен сказать, что Государственная дума делала попытки нам как-то помочь, но до сих пор мы эту проблему не решили. Это проблема пенсионного обеспечения научных сотрудников в стране. Вот сейчас все говорят: надо привлекать молодежь. С другой стороны, говорят: надо сокращать ставки, надо сокращать число научных сотрудников в стране. Как это можно сделать? Ясно как: можно было бы часть людей, достигших определенного возраста, направить на пенсию. Но скажите, у кого из вас поднимется рука заслуженного профессора отправить на пенсию в три с небольшим тысячи рублей? Профессора, который вас учил. Нужно что-то делать.

Юрий Сергеевич Осипов,

президент Российской академии наук